楼继伟　　胡晓义　　钟山　　昨天上午，中国发展高层论坛2014年年会在北京揭幕。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽参加开幕式并致词。

　　论坛以“全面深化改革的中国”为主题，昨天，来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部的4位部门负责人环绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革公开发表观点。　　□部长论改革　　财政部部长楼继伟　　应放给市场的权力极力要放　　财税体制改革是2014年改革的重头戏。楼继伟透漏，必须递交全国人大法律的环境税未来不会逐步减少对污水处理的惩罚，有可能要再行减少对二氧化硫和氮氧化物废气的惩罚。　　楼继伟回应，环境税实质上是一个对污水处理惩罚的税种。

下一步也不会考虑到前进碳交易，但前提是要保证在行政上有严苛的执法人员，对企业废气多少碳要有严苛的测度，只有做这些才有可能前进碳交易。　　除了环境税外，对于社会注目的房地产税改革，楼继伟回应，这一税种也须要全国人大法律，尽管改革比较复杂，但法律进程不会主动前进，财政部将大力因应。　　论坛上，针对否税资本利得税问题，楼继伟说道，这必须再行改革个税制度。中国目前个税实施分项征收，只有薪酬收益总计征税。

十八届三中全会具体个税改革要从分类计征改回综合征缴，个人所得收益都算为增值税收益。只有在这种情况下，才能考虑到对资本利得征收。

　　十八届三中全会要求具体了新一轮财税体制改革将从改良支出管理制度、完备税收制度、创建事权和开支责任相适应的制度三方面应从。楼继伟说道，前两项具体了明确的改革任务，后一项更大程度上牵涉到国家管理体系和管理能力的现代化。　　他指出，政府前进简政放权的改革措施必须深化财税体制改革因应。

从处置好政府与市场关系来说，应该敲给市场的权力极力要放，在此基础上再行更佳地充分发挥市场的起到。　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义　　无法因一时间之须要变形社保方向　　胡晓义说道：“虽然我国在增进全民公平共享社会经济发展成果方面迈进了一大步，但社会保障体系仍有许多严重不足，尤其是非常一部分农民工和灵活性低收入人员并未参保。

”　　他回应，今后一个时期，增进社会保障制度更为公平，一是要构建社保的全覆盖面积，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实行“全民参保注册计划”，确实构建全体人民老有所养、病有所医。　　二是前进机关事业单位的保险制度改革，着力解决问题与企业职工养老保险制度分段的“双规制”、待遇劣等对立。　　三是大力前进城乡专责。

他透漏，国务院早已要求拆分实行新农保和城居健，创建统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民的基本医疗保险的专责也要更进一步前进。　　四是办好各项制度之间的交会转续，为市场在人力资源配置中起决定性起到扫除制度障碍。　　在希望确保群众享用更加多实惠的同时，胡晓义也尤其认为要防范福利刚性的弊端，无法因一时间之须要或符合部分群体的表达意见，而变形社会保障制度的发展方向。

　　商务部国际贸易谈判代表兼任副部长钟山　　坚决“两个轮子”一起并转　　在中国之后深化改革的过程中，能否坚决不断扩大对外开放是各国企业最注目的问题之一。钟山说道，目前中国利用外资仍使用专案审核特产业指导的管理方式，审核环节多，必需要改为。

去年成立的上海自由贸易试验区就是简政放权、创意管理体制的新探索。经过五个多月的实践中，我们可以可行性得出结论，这样的试验是受到世界各国青睐的，同时也证明中国实施管理制度前国民待遇特负面表格是不切实际的。　　他回应，建构开放型经济新体制的内涵还包括不断扩大内陆和沿边对外开放，以及坚决多边和自贸区“两个轮子”一起并转，在积极参与全球经济管理的同时减缓实行自贸区战略。　　钟山回应，为推展世界经济早日走进金融危机，走上强大、可持续和均衡发展的道路，必须建构和完备对外开放合作、互利共赢的全球贸易体系。

多边贸易体制是全球多边贸易的基石，世贸组织是全球经济贸易的最重要基础，中国不愿与国际社会一道增进多边贸易体制朝着更加对外开放、更加公平的方向发展。　　对于方兴未艾的自贸谈判，钟山回应，中国主张坚决对外开放、多元文化、半透明的原则，使之既不利于参与方，又能反映对多边贸易体制和规则的反对。　　□热点解说　　1.性刺激消费　　否不会用税收手段希望发展新型保险以性刺激个人消费？　　楼继伟说道，要使群众安心消费，一方面要完备社会医疗保险制度，减缓公立医院改革，另一方面要希望商业性保险。

我国从今年开始实行企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，即EET税收模式，第一个E是指企业和个人在交企业年金时免交个人所得税，第二个E是指投资时是征税的，T是指发给年金时要交税。下一步将考虑到对不出企业供职的人否引进EET模式，希望其参予商业性保险，但这仍未列为今年计划。　　2.养老保险　　如何增大企业养老保险金同机关事业单位养老金之间的差距？　　胡晓义指出，导致养老金差异在于企业展开了市场化的社会保障制度改革，而机关事业单位的改革还未完成。因此，首先要创建公平的规则，然后遵循市场化原则启动机关事业单位养老金改革。

　　3.财政收入　　为何多年来财政收入增长速度跑完输掉GDP增长速度？　　楼继伟对此称之为，前几年财政收入增长速度大幅度低于GDP，主要是因为经济过热使得工业生产者出厂指数（PPI）多达居民消费价格指数（CPI）的快速增长。但从去年开始，PPI环比负增长，今年前两个月快速增长也为负，不大可能重现财政收入增长速度大幅度低于GDP的现象，未来财政收入并不悲观。

　　4.城镇落户　　3亿农业移往人口1亿落户还有2亿怎么办？　　国家发展改革委副主任徐宪平对此说道，农民工市民化进程将分“两步走”，一是到2020年解决问题1亿农业移往人口在城镇落户，二是向另外2亿人获取适当的基本公共服务，回应有数具体的制度和政策决定。将通过创建居住证制度，以居住证为载体，与居住于年限等条件挂勾，急剧前进城镇的义务教育、低收入服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务覆盖面积城镇常住人口。　　5.职业培训　　农民逆市民，政府若无职业培训时间表和路线图？　　徐宪平说道，我国2.7亿农民工有两个70％的特点，即70％只有初中以下文化程度、70％没拒绝接受过正规化职业培训。

农民工已是我国产业工人的主体，要增进产业结构升级，就必需提升农民工不受教育程度，强化农民工职业培训。国务院早已实施有关现代职业教育的文件并将农民工作为重点对象。在国家新型城镇化规划中也专门制定了农民工职业技能培训计划，将在今后一个时期内着力推展政府投放资金补贴职业技能培训，并增强企业积极开展农民工岗位技能培训的责任，足额萃取并合理用于职工教育培训经费，让农民工“进得城，留得寄居，能发展”。

　　6.社保体系　　如何完备农民工社保体系？　　胡晓义说道，五险中对农民工最重要的是三险。解决问题农民工的工伤保险迫在眉睫，急需提升工伤保险的普及率和有效性。医疗保障须要解决问题新农合与城镇医保之间体系和机制的有所不同，逐步构建城乡专责。

养老保险方面，不应淡化农民工身份，引领和反对农民工参与职工养老保险，促成雇员遵守依法缴付义务。

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